一条鞭法

“一条鞭法”是明朝嘉靖时期确立的赋税及徭役制度，发明者为桂萼，由张居正于万历九年（1581年）推广到全国。

最早在余姚、平湖二县已实行“均徭一条鞭法”：“凡岁编徭役，俱于十甲内通融随粮带征。”《明史·食货志》：“一条鞭法者，总括一州之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官，一岁之役，官为佥募，力差则计其工食之货，量为增减，银差则计其交纳之费，加以增枆。凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费，以及土贡方物，悉并一条。皆计亩征银折办于官，故谓之一条鞭法。”将过去按地、户、丁分别征收实行、征发徭役的赋役制度，改为按土地、人丁征收货币与白银；将过去由纳税户轮流征收解运改为官府自行征收解运。有专家指出：“从历史看来，一条鞭法的产生，它的最初和最主要的目的是为改革役法，田赋方面的改革是由于役法的改革而来的。”

一条鞭法之目的有三：简化税制、增加收入、方便征收税款。

前夕措施

• 明宣宗时期，大臣周忱在江南实行平半法，即田赋、伕役平均征收，以银为税，是一条鞭法的始祖。
• 明世宗时期，大臣傅汉臣奏请将税制合一，单一征收，世宗反对。
• 明世宗嘉靖三十五年，蔡克廉倡议，并在隆庆二年由刘光济在江西实行一条鞭法。
• 明神宗万历六年，首辅张居正清丈全国土地，并倡议全国推行一条鞭法。
• 明神宗万历九年，全国正式推行一条鞭法。

措施

• “赋税合一，按亩征银”把田赋、伕役和其他杂税合编为一条，统一按田亩核算征收。原来按丁户征役的办法一并改为摊入田亩。
• 在实施一条鞭法之前，钱粮征收由粮长和里甲长负责。一条鞭法实施后一概由官府征银雇役，以丁银取代力役。
• 除苏、松、杭、嘉、湖地区征收本色漕粮供皇室食用外，其他地区田赋一概改收折色银。
• 简化征收手续，取消里甲征收，直接由官府折办收解。

成效

• 增加国库收入
  • 史书称“太仓粟可支十年，冏寺积金至四百余万。”
• 推动生产力
  • 一条鞭法明文规定税以银征收，从此银的流通便有了法律的根据，促进了银钱货币流通的发展。
  • 为换取缴纳税金所需的银，更多的农产品、手工业产品进入市场，促进了自然经济的瓦解和商品经济的发展。
  • 一条鞭法的意义在于适应了社会发展趋势，松弛了传统的人身依附关系，税收开始转为以资产计征，使赋税负担趋于合理。

• 化简后遗症
  • 因为赋役制度过于简单及明后期国防问题，致使国家收入大减和支出庞大。到了后期，明政府在一条鞭法之上加派，如辽饷、练饷及剿饷等。
• 无田者免差力役
  • 一条鞭法“按亩征收”的特质，使政府的财政负担大部分的从农民身上转移到大地主身上。大地主成为了赋税的主要来源，农民的负担减少，自然推动生产力。
  • 一条鞭法之最大特色为“役归于地”，一些商人、手工业者无田则无须履行赋役，结果“逐末者千金，而手不沾一役”，高收入的商人徒享富裕。荒年时，农民因缴税不划算，大量弃田流亡，到崇祯时期，因应白银升值，种田的收入连交税都不够，农民大量弃耕，许多成为流贼。

参考书目

• 《明史·食货志》
• 《明神宗实录》
• 顾炎武，《天下郡国利病书》

研究书目

• 黄仁宇著，阿风等译：《十六世纪明朝中国之财政与税收》（北京：三联书店，2001）。
• 梁方仲：《梁方仲经济史论文集》（北京：中华书局，1989）。