电子消费优惠计划

电子消费优惠计划（葡萄牙语：Plano de benefícios do consumo por meio electrónico）是澳门特区政府因应澳门经济受2019冠状病毒病澳门疫情影响，为扶持澳门各中小企行业和减轻市民经济负担，澳门特别行政区政府于2020年推出消费补贴计划取得成功后，在市民反应热烈下参考消费卡模式推出该计划。

背景

2020年，澳门特区政府因应澳门经济受2019冠状病毒病澳门疫情影响，为扶持中小型企业，当局推出消费补贴计划（Plano de subsídio de consumo）。最早由澳门第五届政府经济财政司司长李伟于2020年2月13日防疫记者会上公布，当时提出五点政策方向，此计划属于第五项“推出电子消费券，加快民生经济复甦”。当时已明确指出将向澳门居民每人发放面值为澳门币3,000元的电子消费券。消费券只能在餐饮、零售、生活百货等行业消费，且限期三个月。预计开支为澳门币22亿元^[1]。之后于2020年3月5防疫记者会上宣布“电子消费卡”将于3月登记，4月领取，5月至7月使用^[2]。2020年3月12日完成讨论《消费补贴计划》^[3]行政法规草案。3月16日，澳门政府在公报刊登《第6/2020号行政法规〈消费补贴计划〉》^[4]，经济局亦举行记者会详细介绍该计划^[5]。澳门政府于2020年6月22日公布中期报告，认为该计划有五个效益：(一)稳住内需市场; (二)刺激消费氛围; (三)增加企业信心; (四)纾解居民压力; (五)电子支付工具进一步普及。总体经济效益为18亿至24亿元^[6]。第二期消费补贴计划的使用期至2020年12月31日结束，澳门通于2021年1月20日起为市民提供转换服务，将电子消费卡转换为一般电子储值卡的服务。^[7]

2021年，澳门特区政府因应澳门经济仍受2019冠状病毒病澳门疫情影响，为携手提振经济及信心，3月15日，澳门第五届政府经济财政司司长李伟公布“保就业、稳经济、顾民生计划”，其中在第二点提到推出促进本地消费计划，当中包括电子消费优惠和长者消费优惠，向每位居民发放优惠并提出以3倍消费方式派发优惠券，有效期只有15日，在公布计划引起了极大的社会争议。^[8]4月12日，政府公布“电子消费优惠计划”优化方案，取消长者消费优惠和非澳门居民享受该优惠计划，向所有澳门特别行政区永久性及非永久性居民身份证人士将获发5,000元启动金及3,000元立减额，可选择"移动支付" 或 "电子消费卡" 二选一方式登记。^[9]5月5日，行政会完成讨论《电子消费优惠计划》行政法规草案，并于翌日 (5月6日) 公布生效。^[10]经济局于同日举行记者会详细介绍该计划。^[11]

消费补贴计划具体措施

2020年3月16日，政府公布第6/2020号行政法规《消费补贴计划》^[4]，明确订明发放金额澳门元3,000元作为消费补贴。消费补贴以电子方式发放，不设补发，使用期为三个月。故民间多称为“电子消费卡”，澳门政府亦有使该名称。此电子卡使用澳门通股份有限公司发出的澳门通卡。除了补贴澳门居民外，澳门政府亦期望补贴计划能够推动澳门本地消费，减少澳门商家受到的疫情的影响，所以针对可以使用的场所，货物及服务进行规限。而具体实行措施分为登记，领取和使用三个部分。

2020年7月23日，政府公布第25/2020号行政法规《第二期消费补贴计划》^[4]，明确订明发放金额澳门元5,000元作为消费补贴。消费补贴以电子方式发放，不设补发，使用期为5个月。此电子卡使用澳门通股份有限公司发出的澳门通卡。除了补贴澳门居民外，澳门政府亦期望补贴计划能够推动澳门本地消费，减少澳门商家受到的疫情的影响，所以针对可以使用的场所，货物及服务进行规限。而具体实行措施分为领取和使用两个部分。

	第一期消费补贴计划	第二期消费补贴计划
登记期	2020年3月18日至4月8日	无须登记
领取期	2020年4月14日至7月17日	2020年7月27日至12月14日：未曾持有或已遗失第一期消费卡的合资格人士领卡（遗失第一期消费卡的人士须先到治安警察局报失） 2020年7月27日至7月31日：仅限余额为零的第一期消费卡加值。 2020年8月1日至12月14日：所有第一期消费卡余额将会清零，届时可自助加值。
使用期	2020年5月1日至7月31日	2020年8月1日至12月31日

	金额	使用期	来源及备注
第一期消费补贴计划	3000 元	2020年5月1日至2020年7月31日	^[2]
第二期消费补贴计划	5000 元	2020年8月1日至2020年12月31日	^[12]

登记方式

第一期消费补贴计划

于登记期前已持有澳门身份证者，登记方式于澳门金融管理局网站专页内进行登记。进入专页后，市民需要填写姓名、身份证号码及联络电话，并选取领卡的时间及地点。确认提交后系统会马上显示登记结果并收到短讯提示^[5]。

于登记期内，首次申请澳门居民身份证的人士，或受居留许可限制持逾期的澳门非永久性居民身份证的人士，在身份证明局办理居民身份证申请手续时，可凭身份证明局发出的办证收据，同时进行上述消费补贴的登记。于登期前已申请澳门居民身份证，但未领取者，则需要在登记期内，通知身份证明局进行登记，又或者于领取时登记。^[13]

第二期消费补贴计划

未曾持有第一期电子消费卡的合资格人士毋须登记，直接在六个领卡点领取第二期电子消费卡。

已遗失第一期电子消费卡的合资格人士须先到治安警察局报失，才能领取第二期电子消费卡。

协助登记领取电子消费卡服务点

因为电子消费卡需要于网上登记，为了帮助部分有困难人士，政府与民间机构及团体合作，提供协助登记及领取的服务。其中有34间长者及康复院舍，协助有需要的住院长者及住院残疾人士办理登记及申领手续。7队家居照护服务队可上门服务、81间受资助长者及康复日间服务中心／社团，协助有需要的服务使用者办理登记手续^[5]。

领取方式

第一期消费补贴计划

已登记的居民于登记时选择的时间前往登记的地点出示本人身份证正本即可以领取电子消费卡。如果无法亲自领取亦可以选择委托他人代会领取。代领人须带同登记人的身份证正本、代领人的身份证正本以及相应文件以代领电子消费卡，并于领取时签收^[14]。相关文件如下：

一般委托代领：由登记人签署的授权书
登记人为未成年人（代领人须依次为其父或母、或其监护人）：由代领人签署的亲属关系声明书
登记人为禁治产人或准禁治产人：由代领人签署的法定代理人声明书
登记人因健康理由未能签署委托文件：由代领人签署的健康声明书

第二期消费补贴计划

未曾持有或已遗失第一期电子消费卡的合资格人士于2020年7月27日至8月14日前往6个领卡点出示本人身份证正本即可以领取电子消费卡。如果无法亲自领取亦可以选择委托他人代会领取。代领人须带同登记人的身份证正本、代领人的身份证正本以及相应文件以代领电子消费卡，并于领取时签收^[14]。

领卡点	文件
经济局板樟堂办事处澳门金融管理局保险中介人服务中心（东曦阁）黑沙环政府综合服务大楼离岛政府综合服务中心北区市民服务中心-筷子基分站中区市民服务中心-下环分站	一般委托代领：授权书领卡人为未成年人（代领人须为其父、母、监护人或特定亲属）：亲属或监护关系声明书领卡人为未成年人（代领人须为其父、母或监护人委托的他人）：亲属或监护关系及委托声明书领卡人为禁治产人或准禁治产人：法定代理人声明书领卡人为因健康理由未能签署委托文件：因健康理由而未能签署的声明书

持有第一期电子消费卡的合资格人士于2020年7月27日至12月14日前往190多个加值点进行自助加值，其中7月27日至7月31日仅限余额为零的第一期消费卡加值。

使用规限

使用方法与一般澳门通卡一样，于装有澳门通公司读卡机的店铺或者服务上拍卡即可消费。但每日使用上限为三百元，只可用于购买货品或服务，不得兑换为现金、充值，亦不得用于娱乐场、境外旅游服务及医疗服务等由法规订定的特定场所或用途^[5]。

禁用规则

根据第6/2020号行政法规《消费补贴计划》及第25/2020号行政法规《第二期消费补贴计划》，规定除不得转换为现金外，亦禁止购买以下商品、服务或在以下机构内使用：

自来水、电力、天然气、燃料、电讯服务及视听广播服务；
跨境交通服务（如机票、船票等）；
境外旅游服务，包括签证费、交通及住宿；
医疗服务，包括中西医、物理及针灸治疗。
《第16/2001号法律〈《娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》第二条规定并获许可经营博彩活动的场所；
银行、保险公司及其他金融机构，以及当押铺。

罚制

相关法规给予经济局监察权力，可以要求使用人士以及公共部门协作。当违反相关要求时，除了会被要求退回已使用的补贴款项，终止余下额度外。还需要负上相关的刑事及民事责任。

根据第一期消费补贴计划的经验，制定第二期消费补贴计划时增加以下规定，当商户违反以下规定，会被停止收取消费补贴。

违反使用规则或以其他不法方式收取消费补贴；
拒绝提供合作；
作出误导价格资讯或不合理抬价等损害消费者权益的行为

电子消费卡转换为澳门通卡

第二期消费补贴计划的使用期至2020年12月31日结束，为方便市民，澳门通提供电子消费卡转换为一般电子储值卡的服务。转换后的电子储值卡，等同一般澳门通卡使用。需要转换的市民，可到近200个澳门通加值点进行，透过加值将消费卡转换成澳门通卡，过程与一般澳门通卡加值无异。澳门通于2021年1月20日起为市民提供转换服务。办理地点包括澳门通客户服务中心、OK便利店、新苗超级市场、7-11便利店、泰丰超级市场、百佳超级市场、高玛生活百货、来来超级市场、麦当劳。^[7]

消费补贴计划效益/成效

登记及领卡

根据澳门政府消息，电子消费卡首两天已逾48万居民完成网上登记^[15]，首三天已逾53万居民完成网上登记^[16]。4月2日，登记人数为63万3千人^[17]。整个登记期内共约有65万8千人完成登记^[18]。截至4月30日共有约57万6千的已登记居民领取了消费卡（占已登记人数的8成8）^[19]。根据澳门政府消息^[6]，截至2020年6月15日，成功登记数量为658,768，累计领取数为600,171。而问卷调查结果显示97%居民满意消费卡的登记安排, 96%居民满意领卡安排。截至7月8日，领取消费卡人数约为61万4千，占总登记人数约为9成3^[20]。截至7月13日，已有617,031名居民领取第一期电子消费卡，占登记人数近九成四^[6]。第一期电子消费卡共有62万4千名居民领，占总数95%^[21]。

使用

首两天（5月1日及2日）电子消费卡的消费总金额约为1亿2千5百万澳门元，交易宗数为92万9千宗，平均每笔的消费额约为135元。其中，5月2日的统计的交易资料显示，消费卡主要消费分布的行业中超级市场占23%，餐饮占21%，其余分布在服饰、电器、零售、百货、药品、化妆品、便利店、家具眼镜等不同行业^[22]。首5天已有237万笔交易，合共向市场注入2.95亿澳门元^[23]。首10天有478万笔交易，向市场注入5.68亿澳门元^[24]。首20天有超过908万笔交易，已使用消费额约9.62亿澳门元，超过已发放消费卡总额的一半^[25]。截至6月15日，消费总额约为14.6亿元，交易数量为约1,564万笔，平均每次交易额为93元^[6]。截至7月13日，总交易额约为17.4亿澳门元，占已发出消费卡总额九成以上，共产生了约1,942万笔交易，平均每笔交易额为90元，已有18.3万名居民使用完第一期3,000元的额度^[26]。截至7月17日，总交易额约为17.8亿澳门元，占已发出消费卡总额九成五，共产生约1,987万笔交易，平均每笔交易额为89元^[21]。

稳定物价

根据统计暨普查局的数据，5月的综合消费物价指数为103.03，通胀率为1.67^[6], 比消费卡使用期前, 4月份(综合消费物价指数103.13^[27], 及通胀率2.05^[28])下降, 故此政府认为整体物价稳定。2020年全年综合消费物价平均指数为102.60，通帐率为0.81%。^[29]

移动支付

根据澳门政府公布的消息，该计划推动了移动支付的发展。2020年2月至5月，移动支付机具及二维码增加14,000。2020年5 月的移动支付交易次数比2020年年初上升25%，支付交易金额上升54%^[6]。综合2020年，总交易笔数为6,549万笔，而总交易金额则录得63.3亿元，分别为2019年总数的4倍及5倍，更是2018年的48倍及71倍。^[30]